Развернуть
Ключевые слова: Удмуртия, общество, ЗАГС, Людмила Попова

Все дороги ведут в ЗАГС

ВКонтакт Facebook Одноклассники Twitter Яндекс Livejournal Liveinternet Mail.Ru
В этом году органы ЗАГС России отмечают 100-летний юбилей. О том, откуда берёт своё начало это ведомство, как оно связано с церковью и Октябрьской революцией, что изменилось в ЗАГСе за сто лет, нам рассказала гостья редакции - председатель Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртии Людмила Попова.

Сразу после Октября

- Людмила Александровна, когда и с чего началась история ЗАГСа?

- История органов ЗАГС России началась в декабре 1917 года - практически сразу же после Октябрьской революции. Все мы помним, что Владимир Ильич Ленин был юристом по образованию, поэтому наряду с различными, очень серьёзными для судеб молодой республики декретами о хлебе, о мире, о земле, 18 декабря Советской властью одним из первых был принят декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния». Новая власть понимала, что, несмотря на революцию, люди по-прежнему любили, рожали и, к сожалению, умирали. Поэтому надо было срочно создавать соответствующее ведомство. Затем, согласно специальной инструкции, были созданы отделы записей браков и рождений при волостных, уездных и городских управах. Таким образом, день 18 декабря 1917 года стал днём рождения органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС) России. В Удмуртии первые органы ЗАГС появились в апреле-мае 1918 года, а к середине 1920-х годов основная работа их по организации была завершена. Но в переходный период многие по старинке шли в церковь: венчаться, крестить детей, а документы уже всё равно получали в сельсоветах.

Как известно, до образования Советского государства и принятия декрета об отделении церкви от государства регистрация актов проводилась только церковью, в соответствии с вероисповеданием гражданина. Так что мы считаем себя правопреемниками церкви в трёх основных вопросах: рождения (раньше они крестили), брака (венчали) и регистрации смерти (отпевали).

После 1917 года полномочия церкви перешли органам ЗАГС, которые сначала находились в подчинении НКВД, потом в разные годы Министерству внутренних дел и Министерству государственной безопасности СССР. Наши работники в то время, в частности в военный период, были людьми в погонах. Только в конце 1956 года органы ЗАГС передали в гражданское ведомство - в ведение районных и городских Советов народных депутатов. С 1 июля 1957 года в Удмуртии было введено общее руководство деятельностью органов ЗАГС на уровне Совета министров республики. С этого момента начинается история республиканского органа ЗАГС.

Первыми руководителями республиканского ЗАГСа стали Зоя Никитична Шишкина (с 1958 по 1971 годы), Виктор Иванович Кузнецов и Леонид Филиппович Игнатьев (с 1971 по 1975 годы). Большую роль в развитии ЗАГСа Удмуртии сыграли Надежда Кузьминична Коробейникова (завотделом ЗАГС с 1976 по 1988 годы) и Наталья Львовна Рогожникова, которая проработала в этом ведомстве с 1980 по 1993 годы. С июня 1994-го эстафету переняла Лариса Викторовна Лукинская, которая осуществляла руководство ЗАГСом республики 15 лет. За эти годы отдел ЗАГС Совета министров перерос в Управление ЗАГС, а с 10 февраля 1997 года - в Комитет по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртии.

Архив - 6 млн актовых записей

- Что сегодня представляют из себя органы ЗАГС? Какие услуги они оказывают?

- Сегодня на территории республики действуют 32 органа ЗАГС в каждом районе и городе. Все они являются структурными подразделениями органов местного самоуправления. Число сотрудников, регистрирующих акты гражданского состояния, составляет 131 человек, а с обслуживающим персоналом - 159. Кстати, до 1998 года регистрацией актов гражданского состояния занималось 400 работников. Сегодня треть органов ЗАГС расположена в отдельно стоящих зданиях, занимая отдельный этаж или пристроенное помещение. Практически в каждом районе и городе есть современный зал торжественных церемоний. Во всех органах ЗАГС помещения для хранения актовых книг отделены от рабочих кабинетов. Все они оснащены в соответствии с требованиями, так что безопасность хранения документов гарантирована. А хранить актовые записи граждан мы обязаны ни много ни мало в течение 100 лет, затем они передаются в Центральный госархив. По этим документам граждане могут восстановить свою родословную, решить вопросы наследства и т. д.

В наших органах ЗАГС хранятся актовые записи начиная с 1923-1926 годов и по сегодняшний день. Их общий объём составляет более 6 млн актовых записей. Я всегда говорю, что по этим документам можно проследить не только историю человеческих судеб, но и историю страны. Посмотришь на бланки с различной символикой, которые выдавали, на свидетельства, заполненные ещё чернилами, и проникаешься духом того или иного времени.

Сегодня органы ЗАГС республики регистрируют 7 актов гражданского состояния: рождение, смерть, заключение и расторжение брака, установление отцовства и усыновления и перемену имени. Ежегодно в республике регистрируется более 60 000 актов гражданского состояния. Помимо этого, органы ЗАГС производят юридически значимые действия, связанные с регистрацией актов гражданского состояния. Например, аннулируют и восстанавливают актовые записи на основании решения суда, вносят в них изменения и дополнения, выдают повторные документы взамен утерянных, оказывают содействие в розыске граждан, исполняют запросы социально-правового характера от множества ведомств: Пенсионного фонда, судебных приставов и т. д. Помимо этого, комитет предоставляет апостиль на документы, выданные органами ЗАГС республики, при выезде граждан за границу. Только за 2016 год выполнено свыше 112 000 юридически значимых действий. Так что работы у нас много.

Регистрация в роддоме

- Насколько органы ЗАГС изменились за минувшие сто лет и в последние годы?

- Могу сказать, что раньше работники ютились в небольших кабинетах, в которых одновременно вели приём, регистрировали браки и хранили архив актовых книг. В 2004 году лишь в трети отделов ЗАГС республики рабочие местах были оснащены компьютерами, да и то многие из них подлежали замене в связи с их физическим и моральным износом. Из-за частых обращений граждан по замене нечитаемых документов возникла необходимость в выборе способа печати, который бы обеспечил высокое качество выдаваемых документов и их длительную сохранность - чтобы не было осыпания текста или выцветания его цвета. Так мы перешли на матричные принтеры.
В 2005 году была решена ещё одна важная проблема - переход всех органов ЗАГС республики на единое программной обеспечение. Для этого мы приобрели сертифицированную информационную программу, которая позволила значительно упростить и ускорить процесс обмена данными в электронном виде между органами ЗАГС и организациями, а также начать создавать республиканский электронный архив фонда актовых записей. Мы сейчас стараемся как можно быстрее перевести все бумажные записи актов гражданского состояния в электронный вид, потому что, к сожалению, они с каждым годом разрушаются. А то вдруг объявятся наследники, потребуется поднять документы, а мы не сможем их прочитать? Такой ситуации допустить нельзя.

Отмечу, что в 2009 году Комитет и органы ЗАГС одними из первых в республике провели аттестацию объектов информатизации по требованиям безопасности. То есть все наши каналы имеют теперь единую защищённую сеть, которая к тому же позволяет в ежедневном режиме получать сведения о зарегистрированных актах гражданского состояния по всей республике.

Помимо обращения в орган ЗАГС лично, граждане сейчас имеют возможность подать заявление для получения услуги через Единый портал, подать заявку или забронировать дату и время регистрации брака через Региональный портал или сервис «ЗАГС-Электронные услуги». Замечу, в этом случае делается определённая скидка на госпошлины.

Кстати, сегодня действительно можно подать заявление на регистрацию рождения, находясь в роддоме. После консультаций с руководителями Министерства здравоохранения республики было принято решение об установке компьютеров в родильных домах городов и крупных районов. Сейчас эта услуга предоставляется в родильных домах во всех городах республики (в Ижевске в трёх роддомах), а также в трёх районах. Наиболее популярна эта услуга у женщин из сельской местности, которые приезжают рожать в город.

Сиреневые платья с норкой

- А традиции в регистрации брака сохранились или тоже претерпели изменения?

- Многое, конечно, изменилось. Коллеги помнят, например, что раньше, в 1980-е годы, все сотрудники органов ЗАГС, ведущие церемонию бракосочетания, были одеты в платья сиреневого цвета, одного фасона, без учёта фигуры. Они были украшены норкой голубого или серого цвета, в которых летом было очень жарко. А на груди ведущей висела тяжёлая медаль из металла. На каждом обряде бракосочетания присутствовал депутат районного или городского Совета народных депутатов, который выступал с напутственным словом к новобрачным. Теперь всё стало демократичнее. Раз в пять лет органы ЗАГС закупают для ведущих новые наряды (правда, платье обязательно должно быть длиною в пол). Впрочем, женщины могут использовать и собственные наряды. Давно уже нет на церемониях депутатов. Мало того, сегодня новобрачным не обязательно иметь и свидетелей, как было принято раньше.

Почти 85% браков заключается в торжественной обстановке. Молодожёнам вручаются поздравительные открытки от имени Главы Удмуртии «С днём рождения семьи!» Как правило, в каждом органе ЗАГС имеется несколько сценариев торжественной регистрации брака, учитывающих особенности местности, где заключается брак, а также различные знаменательные даты и праздники. Работники органов ЗАГС сами готовят сценарии, проявляя своё творчество и используя опыт коллег. Поэтому в каждом органе ЗАГС процесс регистрации заключения брака одинаковый, но церемония имеет свои особенности. Учитывая, что одним из государственных языков в Удмуртии является удмуртский язык, по желанию заявителей церемония может быть проведена с элементами удмуртского языка. В последние годы при подаче заявления на заключение брака молодые люди стали учитывать церковные праздники и не заключать брак в период поста.

Брак - дело серьёзное

- Людмила Александровна, какие церемонии заключения брака вошли в негласную историю местных органов ЗАГС? Может, были нештатные ситуации?

- По рассказам коллег, им запомнилось, когда жених и невеста пришли в ЗАГС в шортах, при этом на голове у невесты была фата. В Ижевске заключали брак готы - и жених, и невеста были во всём черном. В Глазове молодожёны-рокеры приехали в ЗАГС в соответствующей экипировке. Причём их гости тоже все были в кожаной одежде. В Завьялово жених с невестой и все их гости нарядились в пиратском стиле. И был случай, когда пара не явилась в положенное время на регистрацию брака, потому что застряла в лифте. Сотрудники ЗАГСа ждали их до 19 часов.

- А необычные просьбы по заключению брака бывают? Например, зарегистрировать брачные узы не в ЗАГСе, где-нибудь на красивой поляне, в вертолёте?

- Мы с этим стараемся бороться. Важно понимать, что заключение брака - это государственная регистрация семьи. Люди получают документ, и с этого момента начинаются не только их права, но и обязанности. И обязанности серьёзные, связанные с содержанием детей, в перспективе с наследственным правом, с разделом имущества и т. д. Поэтому регистрация должна проходить в учреждениях органов власти - в ЗАГСе. Документы нельзя выносить за пределы органов ЗАГС - ни на какую полянку, ни куда-то ещё.

К слову, мы не готовим заранее свидетельства о регистрации брака, потому что бывают случаи, когда люди подают заявление и не приходят потом - поругались, передумали и т. д. Вот почему свидетельства на дорогой гербовой бумаге заполняются только тогда, когда молодожёны непосредственно приходят в ЗАГС. Я всегда говорю: зарегистрируйтесь, пройдите государственную регистрацию под гербами Удмуртии и России, и вот тогда можете праздновать хоть на вертолёте. Это уже дело, что называется, семейное. Есть конторы, которые предлагают провести регистрацию брака вне стен ЗАГСа, но никакие ряженые, никакие свадебные агентства не имеют права выдавать свидетельства о регистрации брака от нашего имени. Это незаконно.

Статистика и радует, и огорчает

- В руках ЗАГСа вся статистика - о браках, разводах, рождениях. Где у нас чаще женятся, разводятся, где больше всего детей рождается?

- К сожалению, в республике наблюдается снижение числа зарегистрированных актов о заключении брака. Более чем на 20%. Если в 2015 году их было 11 400, то в 2016-м - только 8604. Отчасти мы видим причину в том, что минувший год был високосным, когда традиционно меньше желающих заключить брак, но основная причина, конечно, в том, что в брак вступают молодые люди, родившиеся в 1990-е, когда была очень низкая рождаемость. Их просто мало. Вместе с тем радует, что уменьшается количество актов о заключении брака с несовершеннолетними: если на 1 января 2016 года их было 97, то на 1 января 2017-го - 65. Хочу напомнить, что заключение брака с несовершеннолетним гражданином попадает под статью Уголовного кодекса.

Если говорить о статистике, то почти каждая вторая невеста вступает в брак в возрасте от 18 до 26 лет, а вот среди мужчин в возрасте 18-26 лет количество желающих официально зарегистрировать свои отношения 38,5% от общего числа заключённых браков.

По предварительным итогам 2016 года, общий по республике показатель браков на 1000 человек населения составляет 5,7. Больше этот показатель в Киясовском (7,3), Вавожском (7,1), Граховском и Кизнерском (по 6,6) районах. Наименьшее количество браков на 1000 человек отмечено в Глазовском (3,0), Воткинском (3,2) и Можгинском (4,4) районах. По разводам общий показатель по республике составляет 3,5. Наилучший показатель в Алнашском (2,1), Малопургинском (2,4), Можгинском и Юкаменском (по 2,5) районах, наихудший - в Камбарском (4,6), Каракулинском (4,5) и Селтинском (4,4) районах.

По рождаемости в целом по республике показатель 13,8. Наибольшее количество родившихся отмечено в Вавожском (16,7), Дебёсском (16,3), Селтинском и Увинском (по 16,0) районах. Наименьшее - в городе Глазове (10,4), Камбарском районе (10,9) и городе Сарапуле (11,4). По естественному приросту в целом по республике показатель +1,2. Наилучший показатель в Завьяловском (5,0), Дебёсском (3,3) районах и в городе Ижевске (3,2). Наихудший - в Красногорском (-6,9), Камбарском (-5,5) и Глазовском (-5,4) районах.

Редкие имена: ЗАГС против

- Людмила Александровна, как вы относитесь к редким именам, которые родители дают детям?

- Редкое и неблагозвучное или оскорбительное имя - это разные вещи. А тема эта сейчас, конечно, актуальна. В апреле прошлого года в Госдуму России был представлен законопроект, внесённый сенатором Валентиной Петренко, который может запретить родителям называть ребёнка именем, содержащим ненормативную лексику, дискриминирующий смысл, цифровые обозначения, знаки препинания или символы, указание на ранги и должности.
  
Этот законопроект, направленный на защиту прав ребёнка на имя, комитет по законодательству рекомендовал Госдуме принять в первом чтении 26 января нынешнего года. Обсуждение было перенесено, но, скорее всего, оно будет рассмотрено в ближайшее время.

Долгое время необходимости в определении критериев выбора имён детей в России не было. Всё началось с истории москвича, которого назвали БОЧ рВФ 260602 - биологический объект человека рода Ворониных-Фроловых, родившийся 26 июня 2002 года. Он, кстати, до сих пор живёт без документов. Суд поддержал позицию ЗАГСа, отказавшегося регистрировать ребёнка с таким именем.

ЗАГСам, к сожалению, нередко приходится регистрировать неблагозвучные, оскорбительные, труднопроизносимые имена, от которых работникам учреждений не удаётся отговорить родителей. Помните, наверное, историю, когда в семье Меньшиковых из Перми родился Люцифер. Запретить регистрацию ребёнка с таким именем у ЗАГСа не было законных оснований. Недавно у Люцифера появился младший брат Вольдемор. Правозащитники считают, что органы опеки не имеют права вмешиваться в семью мальчика, мол, родители могут называть детей теми именами, какие им нравятся. Но получается, что ребёнок беззащитен перед произволом своих родителей. Многие из них не задумываются, как он будет жить в социуме. Понятно, что мальчик с именем Царь (есть и такой факт) станет объектом постоянных насмешек начиная с детского сада. А переменить имя можно не ранее 18 лет.

В России уже живут Референдумы, Джазы, Византии. По информации интернета, в Нижнем Тагиле растёт Приватизация, а в Подмосковье - Редуксин, названный в честь лекарства для похудения, благодаря которому мама наконец вышла замуж. В 2014 году жительница Воронежа вызвала ажиотаж в соцсетях, решив сменить имя своего сына Ивана на Торпута (Торжество Путина). Шесть лет назад семья из Рязанской области дала сыну имя Единая Россия.

К счастью, есть и положительные моменты. В последнее время всё-таки родители чаще стали обращаться к традиционным именам, именам по святцам, а также красивым старославянским именам. Среди редких имён в Удмуртии за последние пять лет можно отметить такие, как Будимир, Алперен, Ладомир, Доброслав, Ярославна, Поликсена, Злата, Весна, Цветана, Виргиния, Корнелина, Луна, Велеслава. В 2016 году были зарегистрированы Иоан, Иоаким, Мокей, Добромир, Радим, Яросвет, Ратибор, Радуж, Властислав, Владана, Радиана, Любава, Дива, Владимира, Клеопатра, Касандра, Радана.

- Людмила Александровна, вы возглавляете Комитет по делам ЗАГС республики с 2010 года. За это время в работе ведомства появилось много нового, современного. Какие ещё новшества планируются в ближайшее время?

- О, нас ждёт очередная революция (Смеётся.). А если серьёзно, то мы готовимся к тому, что с 1 января 2018 года все органы ЗАГС России должны будут перейти на единую информационную платформу, стать единой информационной системой. Это делается с целью безопасности государства, прозрачности наших сведений для целого ряда заинтересованных в этом ведомств. Для граждан новая система будет удобной в том плане, что можно будет запросить необходимые документы, даже не находясь в том регионе, где родился или женился. Ну, а нам, как всегда, предстоит большая работа - работа по подготовке к такому переходу. Прежде всего, по завершению электронного архива актов гражданского состояния. Но хочу успокоить тех, кто не слишком доверяет новым технологиям, - все акты в бумажном виде по-прежнему будут храниться.

Помочь редакции: Оставить комментарий | Сообщить об ошибке

Статьи по теме
Вокзал  в Можге будет реконструирован

Вокзал в Можге будет реконструирован

27.07.2017 Временно исполняющий обязанности Главы Удмуртии Александр Бречалов провёл заседание рабочей группы по подготовке проектно-сметной документации на реконструкцию вокзального комплекса в Можге. >>

Спасти исторические памятники

Спасти исторические памятники

27.07.2017 Ключевые вопросы социокультурного развития нашей страны были определены в ходе  заседания генсовета «Единой России», посвященного   реализации партийных проектов. >>

Универсальная формула

Универсальная формула

27.07.2017 Качество работ по проекту «Безопасные и качественные дороги» в Удмуртии контролирует федеральная лаборатория. >>

Возврат к списку

Справка Комментарии 0 В ожидании0

До публикации все комментарии просматриваются модераторами

Чтобы высказать свреое мнение по теме материала, поставьте в форме слева галочку напротив слов «Как эксперт». В противном случае галочка должна оставаться напротив слов «Как простой читатель».

Оставить комментарий к материалу


 
Защита от автоматических сообщений
Новости редакции

18:00 Кратковременные дожди и местами грозы прогнозируются в Удмуртии

Но день ожидается по-летнему теплый.

17:33 Более 20 тысяч первоклассников Удмуртии побывают на традиционных цирковых представлениях

Посещения школьниками цирка организуется пятнадцатый год подряд.

17:10 Стала известна программа празднования Дня Государственного флага России в Ижевксе

В каждом районе города пройдут мероприятия, посвященные празднику.

16:40 Большинство жителей Ижевска высказались за то, чтобы платить за тепло по факту его получения

До окончания опроса и подведения результатов остается еще три недели.

16:20 В Удмуртии подешевел картофель, яйца и полуфабрикаты

А вот яблоки, апельсины и сахарный песок выросли в цене.

16:00 Еще одна ижевчанка стала жертвой лже-целительницы

Пенсионерка отдала мошеннице более ста тысяч рублей.

15:40 Ни один из проверенных пешеходных переходов вблизи школ в Ижевске не соответствует нормам

Активисты ОНФ провели рейд по шести пешеходным зонам вблизи образовате...

15:20 Житель Пермского края промышлял кражами в Воткинске

Он приехал в город с целью совершения преступлений.

14:50 В зоопарке Удмуртии открылся вольер с пингвинами

Пять его обитателей впервые показались на публике.

13:51 В Удмуртии 47-летний мужчина убил зятя и ранил ножом двух человек

Причиной стал конфликт между убитым и подозреваемым.

Триатлон в Воткинске

Этап Кубка Евразии

Инфо

Подписка

подпишитесь на газету в почтовых отделениях